精準扶貧需要“滴灌系統”

為貧困對象提供特定的政策支持,提升其發展能力,促進其發展,進而擺脫貧困,是我國重要的政策之一。應當說,扶貧政策在實踐中取得了比較明

為貧困對象提供特定的政策支持,提升其發展能力,促進其發展,進而擺脫貧困,是我國重要的政策之一。應當說,扶貧政策在實踐中取得了比較明顯的效果,對我國減少貧困人口發揮了重要作用。但是,從實踐看,一些地方扶貧政策的落地也面臨一系列的挑戰。最近,廣西馬山事件引發了社會的高度關注。根據國家審計署曝光,廣西馬山縣有3119名扶貧對象是遠超扶貧標準的。其中,財政供養人員包括村干部238人,其他事業單位人員20人;有人名下有汽車或在縣城有房產;有的為個體工商戶或經營公司。

中央政府提出了到2020年農村貧困人口全部脫貧的目標。根據現行標準,目前我國還有7017萬貧困人口,要在6年內實現這一目標,每年需要減貧1170萬人,每個月要減貧100萬人。應當說,這是一個非常艱巨的任務。在這個重要的發展目標面前,出現被扶貧人非貧困這種匪夷所思的現象,值得各方反思。

在筆者看來,核心原因在于貧困人口的識別系統不健全,根子在于扶貧系統缺乏深入基層的工作系統,收到貧困戶申請后,很難進行深入的調查。廣西馬山并未嚴格按照收入標準來認定貧困戶,而是采用子女上學、生病等其他標準來認定。客觀地看,扶貧系統的這一缺陷,不可能不制約扶貧的效果。

出現廣西馬山事件后,有關方面采取補救措施,是及時而必要的;但更重要的是要從這起事件以及扶貧領域暴露出來的其他事件中出發,進一步深刻反思。可以預期,未來幾年,我國用于扶貧的資源會越來越多,扶貧力度會越來越大,但如果仍然按現在的粗放式扶貧方式行事,扶貧效果恐難樂觀。

因此,當務之急是盡快完善扶貧系統,構建一支扎根基層、了解基層群眾、反映動態信息的工作系統,打通扶貧資源“最后一公里”,實現精準扶貧。事實上,我國目前已有不少基層工作系統,包括社區、婦聯、衛生等組織在內,關鍵在于充分整合現有的基層工作隊伍,形成專門的激勵約束機制,形成精準扶貧的體系,著力提高扶貧效率。

在這個過程中,也需要重新思考扶貧資源的使用方式。除了對特別貧困的人群給予低保保障外,恐怕更需要的是激發貧困人員自身的發展能力。如筆者在調研中發現,一些地方試點的扶貧資金與小額貸款結合,有助于推進貧困人口的增收。而小微貸款要送到最急需的人手中,不能依賴于貧困人口的上門申請,更需要形成一個扎根基層的工作系統。在這方面,需要扶貧機構和相關的金融機構深思。

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胡曉武

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