新型智慧城市建設的發展路徑?

智慧城市是城市發展的高級形態,是社會更加繁榮、社會生活更加美好的實現手段。

智慧城市是城市發展的高級形態,是社會更加繁榮、社會生活更加美好的實現手段。智慧城市建設是復雜的系統工程,目前各城市都以此為發展方向,積極開展建設,但都存在共同的建設誤區,僅僅是站在風口上,未貼合智慧城市本質開展建設。智慧城市不是信息化行業鼓吹的虛擬建設,而是政務、經濟、民生、城市建設及管理實際工作的效率提升工具。從多地市信息化示范城市調研情況看,大多脫離智慧城市發展本質,其推進進度及實效遠低于預期,頂層規劃和專項領導機構均沒發揮應有的功效。相關部門應從新型智慧城市建設本質出發,制定新型智慧城市發展思路、路徑及具體操作規程,為各城市智慧城市建設提速、早日實現階段及遠景目標提供樣板。

新型智慧城市建設本質是什么

目前,智慧城市建設尚處于探索階段,這導致傳統智慧城市的總體規劃,僅僅是表達數據集合、分析及面向決策的遠景,簡單地使用信息化包羅萬象,對各行業主管部門信息化進行簡單羅列,為信息化而信息化傾向嚴重,這致使智慧城市建設落地困難,即使成立市級智慧城市建設工作領導小組,也難以實質性開展智慧城市的建設工作,實際建設效果差強人意。

究其原因,是信息化被當作解決問題的良方,掩蓋了實際工作開展才是解決問題的實質。新型智慧城市建設的本質是政務、經濟、民生、城市建設及管理工作的信息化處理方式。原因有二:一是信息因人的工作行為而產生,進而衍生出信息化處理工具;二是政府財政有限,當前一個時期,政府的工作重心之一是促公平、保就業,提供普遍公共服務,財政資金會傾向生產結構的均衡化,一部分資金會流入勞動密集型產業,信息化占用額度空間不大,引入社會資本做信息化所需資金的補充,這不現實,資本是逐利的,智慧城市建設是以公平為起點的,政策會限制資本逐利,這會導致社會資本投入回收期長,加之智慧城市商業盈利模式尚不成熟,其利潤率相對快錢投資領域較低,社會資本投資智慧城市的積極性普遍不高,對于智慧城市建設中的大多數信息化項目而言,最可行的辦法仍然是政府購買服務,要保證有限的財政資金額度能推進智慧城市建設,信息化必須與政務、經濟、民生、城市建設及管理重點工作相匹配,要凸顯信息化工具的必然性,所以新型智慧城市建設是“工作+信息化”,不是目前業界普遍認為的“信息化+工作”。

需明晰發展思路路徑及關鍵

基于新型智慧城市建設本質,新型智慧城市總的發展思路是,信息化推進云化,云化拉動信息化,云化升級大數據化促全面信息化。總的發展思路進一步解析為:分為兩條主線,兩條主線交替發展,一條主線是云化發展,另一條主線是信息化發展,云化和信息化互動發展,見下圖。

按照新型智慧城市總發展思路,下圖展示的實現路徑為:以政務為突破口,先建千萬級小規模政務云,政務云閑置資源拉動衛生醫療、教育、交通等民生信息化項目的發展,政務云由此擴展為億級中等規模的政務、民生混合云,在各部門信息化項目遷移至政務、民生混合云的過程中,信息化項目由單部門向跨部門應用演變,數據交換促使政務、民生混合云升級為初級大數據中心,以數據為驅動,吸引企業聚集地市投資建設,形成產業集群,政務、民生混合云擴展為數億級的政務、民生、經濟混合云,大數據中心高級化,全面信息化得以實現。下圖展示為一路徑模板,適用于經濟發展相對滯后的城市,新型智慧城市發展路徑可以跨階段,也可以階段并行,具體路徑依據城市實際情況而定。

在新型智慧城市路徑實現中,有兩個關鍵點要把握,一是政府要成立智慧城市建設工作領導小組,組長由市委書記或市長擔任,小組成員涵蓋各部門負責人,具體工作辦公室要設置專業化程度高且工作推進力強的部門,根據市政府重要工作,按程序切實推進信息化。二是新型智慧城市建設工作辦公室要出臺市級信息化項目管理辦法,對全市信息化項目進行技術前置審查,迫使各部門信息化項目遷移至云中心,使云主線發展得到政策性保障。另外,要根據市政府重點工作實際制定年度信息化項目實施方案,報市委常委會及市政府常務會審定,通過政策強制實施,以保證信息化主線發展得以實現。

 

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