智慧城管建设方案

采用城管通创新信息实时采集传输的手段;创建城市管理监督和指挥两个轴心的管理体制;再造城市管理流程;从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。


一、建设背景

随着城镇化和全球经济一体化进程的加快,城市在快速发展的同时,也面临着众多可持续发展方面的问题,如土地综合利用、城市整体规划与建设、城市管理、能源供给紧张等等。在这些挑战面前,现有的城市管理模式已有所局限,必须寻求新的科技和措施,优化资源配置,提升管理水平,提高为民服务能力。

数字化城市管理新模式是采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”相结合的方式,应用整合计算机技术、3S技术和数据库等多项数字城市新技术;采用城管通创新信息实时采集传输的手段;创建城市管理监督和指挥两个轴心的管理体制;再造城市管理流程;从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。数字化城市管理新模式创新的核心是管理模式创新,借助信息化推动管理水平提升,建设一套科学合理的城市管理模式,通过精细化的管理方法,智能化的管理手段和长效化的考核机制,在城市管理中迅速发挥成效并持续发挥作用。

二、建设目标

1. 总体目标

以“建设数字城管,打造幸福XX”为总体目标,以人民幸福指数为落脚点,以实用性为检验标准,以资源共享为手段,统筹规划项目建设思路,制定项目建设标准规范,整合城市管理资源,充分运用云计算、移动互联、物联网等现代信息技术,高起点、高标准、高质量地建设由政府主导、社会参与的数字城管新模式,系统作为“数字城管”的基础承载,可快速而广泛的推广运用到社会管理等领域,建立突出功能提升的快速精确的问题发现机制、及时的问题处置机制、科学的考评机制、广泛的服务机制和应急处置机制。通过科学的运行和管理,真正实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变,由临时突击型向长效管理型转变,由“小城管”到“大城管”转变,推进XX城市管理跨越式发展。

根据我县整体需求并结合实际情况,建设XX数字化城市管理平台,完成各业务系统的建设以及系统集成,并在建成区内8平方公里区域(除城中村和即将进行旧城改造的区域以外)实施。 内容包括:

1、利用指挥大厅组建数字化城市管理监督指挥中心;

2、完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设;

3、完成软硬件设备的招标、采购及基础平台建设;

4、完成数字化城市管理信息平台建设;

5、整合现有公安、交警视频监控系统,并根据重点监控区域实际需求,搭建数字化城市管理视频监控系统;

6、建设数字化城市管理模式监督评价体系;

7、完成数字化城市管理模式标准规范的制定工作;

8、完成数字化城市管理平台相关人员的配备及培训工作,组建监督员队伍。

1)通过工程建设,要达到的目标:建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库;完成远程监督指挥中心大厅的建设并进入试运行;完成视频监控系统的建设;完成XX数字化城市管理管理机构设置;完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化。完成建设部要求的9大核心子系统(无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统)和9个扩展(领导移动督办子系统、视频监控立案子系统、户外广告管理子系统、园林绿化管理子系统、业务短信系统等)的开发、建成和应用;预留好与二、三期建设整合的端口。要实现:对建成区内,市场、学校、工地周边,各主要道路的24小时监控;城管通现场取证执法,车辆乱停乱放的现场抓拍、传送即时录入处理系统;12319城市服务热线的与数字化城市管理系统的整合运行;户外广告信息即时查看和汇总;园林绿化的基础数据库建设运行;业务短信主要应用在以下几个方面。案卷到达短息提醒,催办短信,超时短息提醒,群发短信功能;

2.具体建设任务

为了实现数字化城市管理的总体目标,本项目的建设任务可分为四大部分:管理模式建设、核心系统建设、数据建设和运行环境建设。

1、建设精细化的、闭环高效的管理模式

确立“大城管”的管理格局;构建监管适度分离的组织体系架构;设计本地特色的管理流程;组建高效稳定的信息采集员队伍;编制精细规范的指挥手册;建立科学合理的考评体系。建立一套综合的、精细化的、闭环高效的长效管理模式,该模式不仅可以满足数字城管的运行要求,还可以方便的拓展到社会管理等其他相关管理领域。

2、核心系统建设

按照XX数字化城市管理的总体要求,构建具有地理信息共享、多部门业务协同、资源整合功能的数字城管核心应用系统,包括满足住建部规定的标准数字城管标准应用系统和结合XX实际情况建设的拓展应用系统。

3、基础数据建设

包括基础地形图数据、地理编码数据、单元网格数据、城市部件数据等。

4、运行环境建设

包括连接城市综合管理监督指挥中心和承办单位的公务外网、连接手机终端和应用系统的3G无线宽带网络、满足应用系统正常运行的软硬件平台(服务器、安全设备、数据库、操作系统等)、满足城市综合管理监督指挥中心日常办公需要的场地以及保障应用系统安全稳定运行的中心机房等。

三、建设范围

XX数字化城市管理信息系统建设是在“数字城管”的总体纲领下,实现先行突破,遵循“统一规划、分步实施”的建设原则,根据XX的实际情况,具体的建设范围包括:

1. 管理地域范围

实施数字化城市管理的地域范围为城市建成区8平方公里,按照统一规划、分步实施的办法,先满足主要地段(主要街道、公共场所、重点部位)的需求,后完善城中村、旧城区、住宅小区和城乡结合部,逐步拓展。

另外,从长远考虑,系统的设计和建设应满足全县覆盖要求,最终实现城乡统筹管理。

2. 管理内容范围

依据住建部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T 214-2007)的具体要求,确定城市管理具体内容:城市部件分为7大类:公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施类和扩展部件类;城市事件分为6大类:市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件类。

此外,结合XX县的实际管理和考核需求,进一步拓展XX数字城管的管理内容范围。

3. 管理对象范围

按照XX的管理要求,将住建局、园林处、环卫所、供热公司、自来水公司、公安局、交警大队、消防大队、交通局、水利局、文广新局、环保局、民政局、工商局、卫生局、计生局、邮政局、供电公司、联通公司、电信公司、移动公司等部门和单位作为履行城市管理的职能部门(单位),并作为处置城市管理的责任主体,纳入数字化城市管理考核评价体系。

四、总体要求

XX数字化城市管理系统建设,根据数字城管的总体框架,数字城管发展的趋势以及XX城市管理的需要,从构建“大城管”的理念出发,创建“一级监督,一级指挥、二级联动、综合考评”的城市管理模式,建设实用性强、通用性的标准应用系统和拓展应用系统,建立包含城市地理编码、事部件、单元网格等数据信息的专业数据库,搭建高安全性、高稳定性的系统运行环境,最终实现对城市管理问题的“主动发现、统一受理、高效处置”,有效提高XX城市综合管理水平。

五、体制机制建设

1、管理模式

城市管理监督轴心作为城市管理信息的集散中心和呼叫中心,将代表政府监督各专业部门、街道(乡镇)和公共服务企业的工作情况,因此具有较强的权威性。监督轴心通过来自遍布全县所有社区的城市监督员队伍、12319和视频监控系统的信息报告,实施全方位、全时段的即时监控,动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况,监督评价政府专业部门和公共服务企业对城市部件、事件的处理情况,同时还要在优化发展环境、招商引资、城市规划、社会管理等方面起到信息收集、统计、分析的作用。

城市管理指挥轴心作为城市管理信息的派遣和协调中心,将代表政府派遣和协调各类城市管理问题,是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门。主要职能是负责将发现的城市部件、事件类问题派遣到有关部门;负责对涉及多部门的比较复杂的问题进行协调督办。

结合XX实际情况,宜先采用”一级监督、一级指挥、两级联动、综合考评”的管理模式。另外,城市综合管理监督指挥中心实现对全县城市管理问题的总体协调和调度,在主要承办单位以及各乡镇建立二级指挥体系。实现县对乡镇及县级相关部门;乡镇对社区、村以及相关部门对承办单位;村和承办单位对承办责任人的层级考核模式。层层明确任务,层层落实责任,满足县、乡镇、部门、单位及个人的层级考评要求

2、管理内容

依据住建部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T 214-2007)的具体要求,确定城市管理具体内容:城市部件分为7大类,其中7大类为:公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施类和扩展部件类;城市事件分为6大类,其中6大类为:市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件类。此外,结合XX城市管理实际需求,扩展城市管理内容。

3、管理流程

        数字化城市管理流程是指在监督和指挥“两个轴心”管理体系设计的城市管理问题具体处置流程。管理流程包括七个阶段:信息收集阶段、案卷建立阶段、任务派遣阶段、任务处理阶段、处理反馈阶段、核查结案阶段和综合考评阶段。


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